Објашњено: Шта су чланови 370 и 35А?

Шта су чланови 370 и 35А: Недавна централна уредба, која проширује резерву на СЦ и СТ у Ј&К, баца рефлектор на члан 35А, као и на члан 370 из којег произилази. Које су ове две одредбе?

Шеик Абдулах, у присуству Џавахарлала Нехруа, објављује у Сринагару да ће Кашмир бити део Индије. (Експрес архива)

Шта је члан 370?

Укључен у Устав 17. октобра 1949, члан 370 изузима Ј&К из индијског устава (осим члана 1 и самог члана 370) и дозвољава држави да изради свој Устав. Он ограничава законодавна овлашћења парламента у вези са Ј&К. За проширење централног закона на субјекте укључене у Инструмент приступања (ИоА), потребне су пуке консултације са државном владом. Али за проширење на друга питања, сагласност државне владе је обавезна. ИоА је ступио на снагу када је Закон о независности Индије из 1947. поделио Британску Индију на Индију и Пакистан.

Објашњено: Ево шта се променило у Џамуу и Кашмиру

За око 600 кнежевских држава чији је суверенитет враћен након независности, Закон је предвиђао три опције: да остану независна држава, да се придруже Доминиону Индије или да се придруже Доминиону Пакистана — а ово спајање са било којом од две земље требало је да буде путем ИоА. Иако није дат никакав прописани образац, држава тако да је приступање могла да одреди услове под којима је пристала да се придружи. Максима за уговоре између држава је пацта сунт серванда, тј. обећања између држава морају се поштовати; ако постоји повреда уговора, опште правило је да се стране враћају у првобитни положај.

Један број других држава ужива посебан статус према члану 371, од 371А до 371И.

Пратите новости Парламента УЖИВО | Читајте на малајаламу

Који су услови укључени у ИоА за Кашмир?

Распоред приложен Инструменту приступања дао је Парламенту овлашћење да доноси законе у вези са Ј&К само о одбрани, спољним пословима и комуникацијама. У Кашмирском инструменту о приступању у клаузули 5, Раја Хари Сингх, владар Ј&К, изричито је поменуо да услови мог инструмента приступања не могу бити промењени било каквим амандманом на Закон или Закон о независности Индије осим ако такав амандман не прихватим од стране Инструмент допуна овом инструменту. Клаузула 7 не каже да ништа у овом инструменту неће сматрати да ме обавезује на било који начин да прихватим било који будући устав Индије или да ограничава моје дискреционо право да ступим у аранжмане са Владом Индије у складу са било којим таквим будућим уставом.

Како је дошло до приступања?

Раја Хари Сингх је првобитно одлучио да остане независан и потпише мирне споразуме са Индијом и Пакистаном, а Пакистан га је заправо потписао. Али након инвазије припадника племена и војника у цивилу из Пакистана, он је затражио помоћ Индије, која је заузврат тражила придруживање Кашмира Индији. Хари Синг је потписао инструмент приступања 26. октобра 1947, а генерални гувернер Лорд Моунтбатен га је прихватио 27. октобра 1947. године.

Политика Индије је била да где год постоји спор око приступања, треба га решавати у складу са жељама људи, а не једностраном одлуком владара кнежевске државе. Када је Индија прихватила ИоА, лорд Маунтбатен је изјавио да је жеља моје владе да чим се закон и ред у Кашмиру успоставе и њено тло буде очишћено од освајача, питање приступања државе буде решено позивањем на људи. Индија је приступање сматрала чисто привременим и привременим, као што је наведено у Белој књизи Владе Индије о Ј&К-у из 1948. У писму премијеру Ј&К шеику Абдулаху од 17. маја 1949., премијер Џавахарлал Нехру уз сагласност Валлабхаи Патела и Н. Гопаласвами Аииангар је написао: Одређена је политика владе Индије, коју смо у више наврата изјављивали и Сардар Пател и ја, да је Устав Џамуа и Кашмира ствар коју одлучује народ државе представљен у конституенту Скупштина сазвана ради тога.

Како је донет члан 370?

Оригинални нацрт дала је Влада Ј&К. Након модификације и преговора, члан 306А (сада 370) усвојен је у Уставотворној скупштини 27. маја 1949. Покрећући предлог, Ајангар је рекао да је, иако је приступање завршено, Индија понудила да се одржи плебисцит када се створе услови, и ако приступање није ратификовано, онда нећемо стајати на путу да се Кашмир одвоји од Индије. Дана 17. октобра 1949. године, када је члан 370 коначно укључен у Устав од стране индијске Уставотворне скупштине, Ајјангар је поновио посвећеност Индије плебисциту и изради посебног устава од стране Ј&К-ове Уставотворне скупштине.

Да ли је члан 370 био привремена одредба?

То је први члан КСКСИ дела Устава. Наслов овог дела је „Привремене, прелазне и посебне одредбе“. Члан 370 би се могао тумачити као привремени у смислу да је Уставотворна скупштина Ј&К имала право да га измени/брише/задржи; одлучило је да га задржи. Друго тумачење је било да је приступање било привремено до плебисцита. Влада Уније је, у писаном одговору у парламенту прошле године, рекла да нема предлога за уклањање члана 370. Виши суд у Делхију у Кумари Вијаиалаксми (2017) је такође одбацио петицију у којој се наводи да је члан 370 привремен и да је његов наставак превара на Устав. Врховни суд је у априлу 2018. рекао да упркос насловној напомени која користи реч привремени, члан 370 није привремен. У Сампат Пракасх (1969) СЦ је одбио да прихвати члан 370 као привремени. Вијеће од пет судија је рекло да члан 370 никада није престао да важи. Дакле, то је трајна одредба.

Војници чувају стражу у ноћи у Сринагару у недељу. (АП)

Може ли се члан 370. брисати?

Да, члан 370(3) дозвољава брисање наредбом председника. Таквом налогу, међутим, треба да претходи сагласност Ј&К-ове Уставотворне скупштине. Пошто је таква Скупштина распуштена 26. јануара 1957. године, један став је да се више не може брисати. Али други став је да се то може учинити, али само уз сагласност Државне скупштине.

Какав је значај члана 370 за Индијску унију?

Сам члан 370 помиње члан 1, који укључује Ј&К на листу држава. Члан 370 је описан као тунел кроз који се Устав примењује на Ј&К. Нехру је, међутим, рекао у Лок Сабхи 27. новембра 1963. да је члан 370. нагризао. Индија је користила члан 370 најмање 45 пута да прошири одредбе индијског устава на Ј&К. Ово је једини начин на који је Индија, пуком наредбом председника, скоро поништила ефекат специјалног статуса Ј&К-а. Наредбом из 1954. скоро цео Устав је проширен на Ј&К укључујући већину уставних амандмана. Деведесет четири од 97 уноса у Унион Листи су применљиви на Ј&К; Проширено је 26 од 47 ставки Конкурентне листе.; 260 од 395 чланова је проширено на државу, поред 7 од 12 прилога.

Центар је користио члан 370. чак и за измене и допуне одредби Устава Ј&К, иако та овлашћења нису дата председнику у складу са чланом 370. Члан 356. је проширен сличном одредбом која је већ била у члану 92. Устава Ј&К, који захтевао да се правило председника може наредити само уз сагласност председника. Да би се промениле одредбе за гувернера кога бира Скупштина, коришћен је члан 370 да се он претвори у кандидата за председника. Да би продужила владавину председника на годину дана у Пенџабу, влади су били потребни 59., 64., 67. и 68. Уставни амандмани, али је постигла исти резултат у Ј&К-у само позивањем на члан 370. Опет, члан 249 (овлашћење парламента да доноси законе о државним Листа уноса) проширена је на Ј&К без резолуције Скупштине и само на препоруку гувернера. На одређени начин, члан 370 смањује овлашћења Ј&К-а у поређењу са другим државама. Данас је то корисније за Индију него Ј&К.

Да ли постоји основа за гледиште да је члан 370 од суштинског значаја да би Ј&К био део Индије?

Члан 3. Ј&К Устава проглашава Ј&К саставним делом Индије. У Преамбула Уставу, не само да нема права на суверенитет, већ постоји категорично признање да је циљ Устава Ј&К да даље дефинише постојећи однос државе са Унијом Индије као њеног саставног дела. Штавише, државни људи се називају „стални становници“, а не „грађани“. Члан 370 није питање интеграције већ аутономије. Они који се залажу за његово брисање више се баве униформношћу него интеграцијом.

Шта је члан 35А?

Члан 35А произилази из члана 370, који је уведен наредбом председника 1954. Члан 35А је јединствен у смислу да се не појављује у главном делу Устава — одмах иза члана 35 следи члан 36 — већ се појављује у Додатак И. Члан 35А овлашћује законодавно тело Ј&К да дефинише сталне становнике државе и њихова посебна права и привилегије.

Зашто се то оспорава?

Врховни суд ће испитати да ли је то неуставно или крши основну структуру Устава. Али ако се не потврди, многе председничке наредбе могу постати упитне. Члан 35А није донет у складу са процесом измена и допуна датим у члану 368, већ је убачен на препоруку Ј&К-ове Уставотворне скупштине путем председничког налога.

Члан 370. није само део Устава већ и део федерализма, који је основна структура. Сходно томе, суд је потврдио узастопне председничке налоге према члану 370.

Пошто је члан 35А претходио теорији основне структуре из 1973. године, према Ваман Раоу (1981), он се не може тестирати на пробном камену основне структуре. Одређене врсте ограничења за куповину земљишта такође су на снази у неколико других држава, укључујући неке на североистоку и Химачал Прадешу. Резервација заснована на пребивалишту у пријему, па чак и на пословима, прати се у бројним државама, укључујући и члан 371Д за неподељени Андра Прадеш. Недавна одлука Центра која се проширује на погодности резервације Ј&К за СЦ, СТ, ОБЦ и оне који живе дуж међународних граница, објављена је прошле недеље. враћа пажњу на члан 35А.

Родитељска одредба и њен изданак

Члан 370

Део Устава од када је ступио на снагу предвиђа да ће се на Ј&К примењивати само два члана: члан 1, који дефинише Индију, и сам члан 370. Члан 370 каже да се друге одредбе Устава могу применити на Ј&К уз изузетке и модификације које председник може да одреди налогом, уз сагласност државне владе и одобрење Ј&К Уставотворне скупштине.

Члан 35А

Уведен председничким налогом из 1954. године, он овлашћује законодавно тело Ј&К-а да дефинише сталног становника државе и да обезбеди посебна права и привилегије тим сталним становницима.

(Аутор је стручњак за уставно право и проректор Правног универзитета НАЛСАР, Хајдерабад)

Подели Са Пријатељима: