Објашњено: Шта се променило у Џамуу и Кашмиру?

Џаму и Кашмир су изгубили посебан статус и сведени на две територије Уније. Која је историја поделе и приступања Индији која је поништена? Шта су то чланови 370 и 35А који су требали да дефинишу посебан статус државе?

Са Нехруом поред себе, шеик Абдулах објављује у Сринагару да ће Џаму, Кашмир и Индија бити једно. (Експрес архива)

БЈП је у понедељак испунио своје изборно обећање укидање специјалног статуса за Џаму и Кашмир у индијском уставу. Специјални статус је повукао од позивајући се на исти члан 370 који се сматрао заштитним зидом аутономије Џамуа и Кашмира. Која су уставна питања у — и која произилазе из — овог развоја? Шта ће се променити у држави и земљи? Шта може бити основ могућег правног оспоравања одлуке владе?

Да ли је члан 370 укинут?

Уставна наредба (примена на Џаму и Кашмир) из 2019. коју је донео председник Рам Натх Ковинд у вршењу овлашћења додељених клаузулом (1) члана 370. Устава, није укинула члан 370. Иако ова одредба остаје у статуту књига, коришћена је за повлачење специјалног статуса Џамуа и Кашмира.

Председнички налог проширио је све одредбе индијског устава на Џаму и Кашмир. Такође је наложио да се упућивање на Садр-и-Рииасат Џамуа и Кашмира тумачи као упућивање на гувернера државе, а да се позивање на Владу наведене државе тумачи као да укључује позивање на гувернера Џамуа и Кашмир поступајући по савету свог Савета министара.

Ово је први пут да је члан 370 коришћен за измену члана 367 (који се бави тумачењем) у вези са Џамуом и Кашмиром, а овај амандман је затим коришћен за измену самог члана 370.

Какав је сада статус члана 35А?

Члан 35А произилази из члана 370. и био је уведен путем председничког налога 1954. Члан 35А се не појављује у главном делу Устава — после члана 35 следи члан 36 — али се појављује у Додатку И. Члан 35А овлашћује законодавна тела Џамуа и Кашмира да дефинишу сталне становнике државе и њихове посебне права и привилегије.

Председничким налогом од понедељка проширене су све одредбе устава на Џаму и Кашмир, укључујући и поглавље о основним правима. Дакле, дискриминаторске одредбе из члана 35А сада су неуставне. Председник такође може повући члан 35А. Ова одредба се тренутно оспорава у Врховном суду на основу тога што је могла бити уведена у индијски устав само кроз уставне амандмане према члану 368, а не кроз наредбу председника према члану 370. Међутим, председнички налог од понедељка је такође измењен члан 367. без праћења процеса измене.

Ажурирања уживо: Ј&К губи посебан статус

Дакле, шта се променило у Џамуу и Кашмиру?

Рајиа Сабха у понедељак одобрио је Предлог закона о реорганизацији Џамуа и Кашмира, 2019 . Предлог закона ће се наћи у Лок Саби у уторак и очекује се да ће лако бити усвојен. У ствари, држава Џаму и Кашмир ће сада престати да постоји; биће замењен са две нове територије Уније: Џаму и Кашмир и Ладак. УТ су раније постале државе; ово је први пут да је држава претворена у УТ. УТ Џамуа и Кашмира ће имати скупштину, као у Делхију и Пудучерију.

Члан 3 Устава даје Парламенту овлашћење да мења Устав простом већином како би променио границе државе и формирао нову државу. Али ова промена захтева да такав предлог закона председник прво упути Скупштини дотичне државе ради утврђивања њених ставова. Објашњење ИИ члана 3 каже да се овлашћења парламента протеже на формирање територија Уније.

Не само да су Џаму и Кашмир изгубили свој посебан статус, већ су добили нижи статус од осталих држава. Уместо 29, Индија ће сада имати 28 држава. Кашмир више неће имати гувернера, већ потгувернера као у Делхију или Пудучерију.

ЕКСПРЕС ЕДИТ/МИШЉЕЊЕ | Едит: Руптуре у историји, шивање будућности | ПБ Мехта пише: Крв и издаја | Рам Мадхав пише: Исправљање историјске грешке | Маниш Сабхарвал пише: За Нају Кашмир | Имад Ул Рииаз пише: Тек смо на почетку | Ц. Раја Мохан пише: Могућности на северозападу

Такође је вероватно да ће компаније и појединци моћи да купе земљиште у Џамуу и Кашмиру. Не-Кашмирци би сада могли добити посао у Кашмиру. Процес демографских промена могао би да почне и да напредује у наредним деценијама.

Какав је значај члана 370?

Најважнија карактеристика федерализма у Сједињеним Државама био је компакт између 13 некадашњих британских колонија које су се конституисале прво у конфедерацију, а затим у федералну државу према уставу земље из 1791. Индијски Врховни суд у предмету Држава Западни Бенгал против Уније Индије (1962) придао је највећи значај споразуму или споразуму између држава као суштинској карактеристици федерализма. У СБИ (2016), врховни суд је прихватио присуство овог споразума за Кашмир. Члан 370 је био суштински аспект индијског федерализма јер је, као и споразум у Сједињеним Државама, регулисао однос Уније са Џамуом и Кашмиром. Врховни суд сматра да је федерализам део основне структуре индијског устава.

ОБЈАШЊЕНО | Сјама Прасад Мукерџи и „емоционална веза“ БЈП са Кашмиром

Оригинални нацрт члана 370 саставила је Влада Џамуа и Кашмира. Модификована верзија нацрта усвојена је у Уставотворној скупштини Индије 27. маја 1949. Покрећући предлог, Н Гопаласвами Ајангар је рекла да ако приступање не буде ратификовано плебисцитом, нећемо стајати на путу Кашмиру да се одвоји далеко од Индије.

Уставотворна скупштина је 17. октобра 1949. године укључила члан 370 у индијски устав. Неки критичари члана 370 раније су тврдили да се Кашмир придружио Индији 1947. без икаквих услова, а члан 370 му је непотребно дао посебан статус. Међутим, израда Устава је завршена 26. новембра 1949. године — члан 370 је уврштен пре него што је Устав усвојен.

Шта је писало у инструменту приступања?

Индијски закон о независности из 1947. поделио је Британску Индију, односно територије под директном управом Британаца, на Индију и Пакистан. Више од 580 кнежевских држава које су потписале супсидијарне савезе са Британцима враћено им је суверенитет и дате су им опције да остану независне, да се придруже Доминиону Индије или да се придруже Доминиону Пакистана. Одељак 6(а) Закона каже да би придруживање Индији или Пакистану требало да буде путем инструмента приступања. Државе су могле да одреде услове под којима се придружују неком од нових доминиона.

Технички, дакле, инструмент приступања је био као споразум између две суверене земље које су одлучиле да раде заједно. Максима пацта сунт серванда у међународном праву, која регулише уговоре или уговоре између држава, тражи да се обећања морају поштовати. Председнички налог од понедељка према члану 370 је негација уставног пакта који је Индија потписала са Махараџом Хари Сингхом.

Реад | Све што треба да знате о закону о реорганизацији Џамуа и Кашмира

Махараџа, хиндуистички краљ већинске муслиманске државе, у почетку је желео да остане независан. Потписао је Инструмент о приступању 26. октобра 1947, након што су припадници племена Африди и редовни припадници пакистанске војске извршили инвазију на државу, а Индија је пристала да помогне тек након што је он приступио. Распоред приложен Инструменту приступања дао је индијском парламенту овлашћење да доноси законе за Џаму и Кашмир само о одбрани, спољним пословима и комуникацијама.

Министар унутрашњих послова Уније Амит Шах у парламенту. (ПТИ/датотека)

У клаузули 5 Инструмента о приступању, Хари Синг је рекао да услови мог Инструмента приступања не могу бити промењени било каквим амандманима на Закон или Индијски акт о независности осим ако такву измену не прихватим инструментом који је допуна овом инструменту. У клаузули 7, он је рекао: Ништа у овом инструменту неће се сматрати да ме на било који начин обавезује на прихватање било ког будућег Устава Индије или да спутава моју дискрецију да уђем у аранжмане са Владом Индије у складу са било којим таквим будућим Уставом.

Члан 370 је уставно признавање услова поменутих у Инструменту приступања и одражава уговорна права и обавезе двеју страна.

Реад | Историја ће доказати да сте погрешили: Конгрес ће влади о укидању специјалног статуса Ј&К

Али није ли члан 370 био само привремена одредба?

Члан 370 је други члан КСКСИ дела индијског Устава, који носи наслов Привремене, прелазне и посебне одредбе. Члан 370 је био привремен у смислу да је Уставотворна скупштина Џамуа и Кашмира добила право да га измени/брише/задржи. Уставотворна скупштина Кашмира одлучила је у својој мудрости да га задржи.

Напуштен пут у Сринагару у понедељак. Ограничења су била на снази широм Кашмира и у неколико делова Џамуа. (Ројтерс)

Други став је био да је то привремено док се не одржи плебисцит како би се утврдиле жеље народа Џамуа и Кашмира. У писаном одговору Парламенту прошле године, влада је навела да нема предлога за уклањање члана 370.

* У предмету Кумари Вијаиалаксхми Јха против Уније Индије (2017), Виши суд у Делхију је одбацио представку у којој се тврдило да је члан 370 привремен и да је његов наставак превара у вези са Уставом.

* У априлу 2018. Врховни суд је рекао да без обзира на реч привремено у заглављу, члан 370. није привремен.

* У предмету Сантосх Кумар (2017), врховни суд је рекао да су из историјских разлога Џаму и Кашмир имали посебан статус.

Реад | Шта је др Каран Синг, последњи јуврај Џамуа и Кашмира, рекао о свом посебном статусу

* Врховни суд у предмету СБИ против Зафара Улаха Нехруа (2016) приметио је да се федерална структура Устава одражава у делу КСКСИ. Суд је рекао и да Ј&К има посебан статус, те да члан 370. није привремен. Суд се позвао на члан 369. дела КСКСИ који посебно помиње период од пет година; у члану 370. није наведено временско ограничење. Суд је приметио да се члан 370. не може укинути без сагласности Уставотворне скупштине Џамуа и Кашмира.

* У Прем Натх Каулу (1959), петочлано веће Врховног суда приметило је да члан 370(2) показује да наставак вршења овлашћења која су поверена Парламенту и председнику релевантним привременим одредбама члана 370(1) условљена је коначним одобрењем Уставотворне скупштине Џамуа и Кашмира.

* У Сампат Пракасх-у (1968), врховни суд је одлучио да се на члан 370 може позвати чак и након распуштања Уставотворне скупштине Џамуа и Кашмира. Члан 370 никада није престао да важи, саопштило је веће од петорице судија.

У Резолуцији коју је министар унутрашњих послова унео у Рајиа Сабха (и коју је усвојио Дом) наводи се да ће председнички налог од понедељка бити без обзира на било који уговор, споразум, инструмент приступања, судске одлуке, закон, правила, обичаје или употребу итд.

Група Кашмирских пандита слави у понедељак у Лакнау. (Експресна фотографија Висхал Сривастав)

Шта је разлог за тајност, закључавање у Кашмиру?

Безбедносно ангажовање без преседана, задржавање политичких лидера у њиховим домовима и прекид комуникационих веза сугеришу да влада очекује масовне протесте. Одлука о поништавању саме основе приступања Џамуа и Кашмира донета је без консултација или преговора, у време када држава нема народно изабрану владу. Председничка наредба наводи да је сагласност државне владе усвојена; вероватно значи сагласност гувернера, који је именован од централне владе.

Нису ли владе Конгреса превише злоупотребиле члан 370?

Да јесу. Издато је више председничких наредби против слова и духа Инструмента приступања. Председничком наредбом из 1954. скоро цео Устав (укључујући већину уставних амандмана) проширен је на Џаму и Кашмир. Деведесет четири од 97 уноса на листи Униона данас су применљиве на Џаму и Кашмир као и на било коју другу државу. Две стотине шездесет од 395 чланова Устава проширено је на државу. Седам од 12 прилога Устава Индије такође је проширено на Џаму и Кашмир.

Реад | „Ужасан осећај“: Кашмирски трговци, 3000 км далеко у Кочију, су им на живцима

Током година, централна влада је користила члан 370 да измени бројне одредбе устава Џамуа и Кашмира, иако то није било овлашћење које јој је дато овим чланом Устава Индије. Члан 370 је имао ограничен мандат да прошири применљивост индијског устава на Џаму и Кашмир.

Тако је члан 356 (о наметању владавине председника у државама) проширен на Џаму и Кашмир, иако је слична одредба већ постојала у члану 92 устава Џамуа и Кашмира. Да би се променила одредба у уставу Џамуа и Кашмира у вези са избором гувернера од стране државне скупштине, коришћен је члан 370 да се положај претвори у именовање председника.

Гувернери су се показали као агенти Центра у држави. Наредба од понедељка је сада проширила преостале чланове Устава након повлачења свих ранијих наредби.

Осветљена зграда парламента у понедељак. (Експресна фотографија Ренука Пури)

Зашто владе пре овога нису предузеле такав корак?

Нехруу је вероватно недостајала политичка воља и желео је да испоштује уставни пакт са Махараџом Хари Сингхом. Такође је имао сентименталну везу са Кашмиром. Идеја Атала Бихари Вајпаиее је била исцељујући додир - у облику кашмиријата, инсанијата и џамхуријата. Прва Модијева влада била је у савезу са ПДП-ом у Џамуу и Кашмиру до 2018. Министар унутрашњих послова је рекао да ће влада вратити државност Џамуу и Кашмиру када се врати мир и ситуација поправи.

Може ли се председнички налог оспорити у Врховном суду? По ком основу?

Највероватније ће бити оспорено. Међутим, Врховни суд ће сматрати да члан 370 заиста даје широка овлашћења председнику. Такође би могло бити потребно две до три године да Уставно веће суда одлучи о таквом приговору.

Могући разлози за оспоравање могли би укључити аргумент да је претварање Џамуа и Кашмира у територију Уније у супротности са чланом 3, пошто председник није упутио предлог закона државној скупштини. Такође, може ли Конститутивна скупштина значити Законодавну скупштину? Да ли су гувернер и државна власт једно те исто?

Уставну релевантност Инструмента приступања ће такође испитати суд. Вероватно ће се размотрити да ли је члан 370 био део основне структуре. Такође ће се испитати употреба члана 367. у измени члана 370.

Опозициони лидери П Чидамбарам, Гулам Наби Азад (Конгрес), Дерек О'Брајен из ТМЦ-а и Рам Гопал Јадав из СП. (Експресна фотографија Анила Шарме)

Дакле, да ли је Кашмир сада потпуно интегрисан са Индијом?

Члан 3 самог устава Џамуа и Кашмира проглашава државу саставним делом Индије. У преамбула Устава Џамуа и Кашмира, не само да нема права на суверенитет као у Уставу Индије, већ постоји категорично признање да је циљ устава Џамуа и Кашмира да даље дефинише постојећи однос државе са Уније Индије као њеног саставног дела.

Интеграција је, дакле, већ била завршена. Члан 370 је само дао одређену аутономију Џамуу и Кашмиру, која је сада повучена.

Кликните за нашу комплетну покривеност о Џаму и Кашмиру

(Професор Фаизан Мустафа је стручњак за уставно право. Ово су његови лични ставови)

Подели Са Пријатељима: