Објашњено: Контроверза о рангирању лакоће пословања

Директорка ММФ-а Кристалина Георгиева је под лупом због своје улоге у наводном намештању рангирања Светске банке о лакоћи пословања када је била тамошњи извршни директор. Поглед на тврдње и налазе.

Директор ММФ-а Кристалина Георгиева, бивша извршна директорка Светске банке, говори на самиту у Паризу у мају. ММФ је стао у њену одбрану. (Фотографија фајла)

У уторак је извршни одбор Међународног монетарног фонда (ММФ) подржао свог генералног директора Кристалину Георгијеву, наводећи да има пуно поверење у њу. Најава је имала за циљ да угуши вишенедељна појачана питања о улози Георгиеве у наводно намештање рангирање Светске банке о лакоћи пословања када је била тамошњи извршни директор.

Која је полемика око Георгиеве?

Георгиева је бугарска економиста која је била на неколико високих позиција у европској политици. У јануару 2017. именована је за извршног директора групе Светске банке. У јануару 2019. преузела је дужност привремене председнице Светске банке након што је Џим Јонг Ким поднео оставку три године пре краја свог другог мандата. У октобру 2019. године преузела је функцију генералног директора ММФ-а.

Невоље су почеле када је у јануару 2018. године Пол Ромер, тада главни економиста Светске банке — који је преузео од Каушика Басуа — рекао Вол Стрит новине да је рангирање Светске банке о лакоћи пословања (ЕоДБ) измењено из политичких разлога. Убрзо је Ромер поднео оставку. (Узгред, Ромер је касније те године добио Нобелову награду за економију јер је показао како знање може да функционише као покретач дугорочног раста.) Ромерови коментари и оставка покренули су серију упита унутар и изван Светске банке о интегритет ЕоДБ рангирања.

У августу 2020. Светска банка је суспендовала своју ЕоДБ ранг листу након што је открила неке неправилности у подацима. Пријављен је низ неправилности у вези са изменама података у извештајима Доинг Бусинесс 2018 и Доинг Бусинесс 2020, објављеним у октобру 2017. и 2019. године. Промене података нису биле у складу са методологијом Доинг Бусинесс, наводи се у саопштењу за јавност.

Конкретно, наводи се да је рангирање ЕоДБ-а подешено како би се повећао ранг за Кину (у ЕоДБ 2018) и Саудијску Арабију, УАЕ и Азербејџан (ЕоДБ 2020).

Светска банка је покренула пуну ревизију и независну истрагу. Један такав покушај био је да се ангажује ВилмерХале, адвокатска канцеларија, у јануару 2021. У свом извештају, који је поднет 15. септембра ове године, Вилмерхалеове истраге су откриле да је особље Светске банке заиста измишљало податке како би помогло у рангирању Кине и то су учинили под притиском Георгиеве . У ствари, у једном тренутку у извештају се наводи да је Георгиева окривила директора Светске банке за земљу због лошег управљања односима Банке са Кином и неуважавања значаја пословања за земљу.

Ова открића су посебно осуђујућа јер је Кина трећи по величини акционар Светске банке после САД и Јапана, и сматра се да манипулише својим путем ка вишим ранговима.

ВилмерХејл није пронашао никакве доказе о прекршајима у погледу рангирања Саудијске Арабије, УАЕ и Азербејџана.

Шта су рангови ЕоДБ-а и зашто су важни?

ЕоДБ рангирање је покренуто 2002. године како би се земље рангирале на основу бројних параметара како би се указало колико је лако или тешко за било кога да послује у некој земљи. Сваке године, ЕоДБ рангирање је мапирало да ли је, и за колико, нека земља напредовала у погледу бројних великих и малих параметара, као што су колико је времена потребно да се започне посао, или колико је скупо добијање грађевинске дозволе, или кроз колико процедура треба проћи да би се уговор извршио итд.

С обзиром на очигледно опсежну природу рангирања и да је то радила Светска банка, ЕоДБ је убрзо постао главна метрика за међународне инвеститоре за процену ризика и могућности широм света. Милијарде долара улагања су почеле да се заснивају на томе где се земља налази на ЕоДБ-у и да ли се побољшава или погоршава. Такође је стекао огроман политички значај пошто су лидери у различитим земљама почели да користе рангирање ЕоДБ-а да би или тврдили да је успешан или да би изневерили постојећу владу.

Колико су рангови поуздани?

И пре ове полемике, отворено се знало да постоји неколико празнина на ранг листи. На пример, у Индији, која је забележила огроман скок у последњих неколико година, сви подаци за конструисање рангирања узети су из само два града — Мумбаја и Делхија. Било какво рангирање засновано на тако малом узорку игнорисало је колико је значајно варирала лакоћа пословања када се неко удаљи од ова два метроа.

Такве слабости су искоришћене у подизању ранга Кине.

У извештају ВилмерХејла се наводи да је у једном тренутку, када је Георгиева преузео директну контролу над рангирањем Кине и тражио начине да га повећа, млађи члан је предложио да само узму просек два града са најбољим учинком — Пекинга и Шангаја — као што то раде за неколико других земаља (као што је Индија) уместо да узимају пондерисани просек од неколико градова. Одабиром два најбоља града, ранг Кине би се повећао.

Како се може побољшати методологија рангирања?

Свјетска банка је 1. септембра објавила и налазе екстерне ревизије своје ЕоДБ методологије. Наведено је да би постојећу методологију требало значајно модификовати, што би подразумевало велику ревизију пројекта.

Неке од кључних препорука су:

* Значајан методолошки помак од хипотетичких студија случаја у корист прикупљања више података из репрезентативних узорака стварних власника предузећа и оператера о њиховом де фацто искуству пословања.

* Немојте занемарити владине функције које приватном сектору обезбеђују основна јавна добра: саобраћајну и комуникациону инфраструктуру, квалификовану радну снагу, закон и ред, итд.

* Доинг Бусинесс покрива разноврстан низ индикатора који често имају мало значења када су агрегирани са произвољним тежинама. За неке индикаторе, мање је очигледно боље (нпр. кашњења у регистрацији предузећа), док је за друге оптимална политика далеко мање јасна (нпр. оптимална стопа пореза на добит).

* Не рангирајте земље по њиховим пореским стопама. Са друштвеног становишта, наплата пореза је неопходна, па стога ниже пореске стопе нису нужно боље.

* Уклоните индикаторе Заштита мањинских акционара и Решавање несолвентности.

* Учините индикатор Уговора са владом релевантнијим.

* Вратите и побољшајте индикатор запошљавања радника, али немојте рангирати земље на основу ових информација.

* Побољшајте транспарентност и надзор пословања.

Да ли је ово први пут да је шеф ММФ-а и/или Светске банке у контроверзи?

Не. Последњих година, неколико челника Светске банке и ММФ-а проглашено је кривим за неко или оно друго.

Године 2011. Доминик-Строс Кан, тада председник ММФ-а, морао је да поднесе оставку након што је ухапшен у САД након оптужби за сексуални напад. Родриго Рато, МД ММФ-а између 2004. и 2007. године, био је у затвору у Шпанији због скандала са кредитним картицама 2017. Цхристине Лагарде, која је била МД ММФ-а између 2011. и 2017. године, проглашена је кривом за немар у дозвољавању злоупотребе јавних средстава у 2016. случај који датира из 2011.

Пол Волфовиц, председник Светске банке између 2005. и 2007. године, морао је да поднесе оставку због кршења етике и својих романтичних веза са службеником Светске банке. Улога Џима Јонг Кима, који је био председник Светске банке до 2019. године, такође се доводи у питање у контроверзи о рангирању.

билтен| Кликните да бисте добили најбоља објашњења дана у пријемном сандучету

Подели Са Пријатељима: