Експерт објашњава: Улоге и ограничења изабраних одбора, парламентарних одбора

У тренутној Лок Сабхи, 17 предлога закона упућено је одборима. У 16. Лок Сабхи (2014-19), 25% предлога закона је упућено на одборе, што је много ниже од 71% и 60% у 15. односно 14. Лок Сабхи.

Ознаке за одржавање физичког дистанцирања виде се на тлу испред зграде парламента у Њу Делхију. (АП)

У недељу је влада гурала кроз два кључна закона о пољопривреди у Рајиа Сабхи , одбацујући захтеве опозиције да буду упућени у изабрани комитет Рајиа Сабхе. Поступци су прекинути пошто је опозиција протестовала због чињенице да ниједан предлог закона није испитан од стране скупштинске комисије.

Која је улога скупштинског одбора у усвајању закона?

Парламент разматра законске предлоге (законе закона) на два начина. Први је тако што се о томе расправља на спрату два Дома. Ово је законски захтев; сви предлози закона морају бити стављени на расправу. Време проведено у расправи о законима може варирати. Они се могу донети за неколико минута, или дебата и гласање о њима могу трајати до касно у ноћ. С обзиром да се Парламент састаје 70 до 80 дана у години, нема довољно времена да се сваки предлог закона детаљно расправља на седницама Дома. Плус дебата у Дому је углавном политичка и не улази у техничке детаље законског предлога.

Други механизам је упућивање предлога закона на скупштинску комисију. Брине се о законодавној слабости дебате у Дому. Вудро Вилсон, пре него што је постао председник САД 1885: …није далеко од истине рећи да је Конгрес који заседа Конгрес на јавној изложби, док је Конгрес у просторијама својих одбора Конгрес на делу. Али упућивање предлога закона скупштинским одборима није обавезно.

Не пропустите из Екплаинед | Схватање рачуна о фарми

А шта је изабрана комисија?

Индијски парламент има више врста одбора. Они се могу разликовати на основу њиховог рада, чланства и дужине радног стажа. Прво су комисије које разматрају законе, буџете и политике министарстава. Они се зову стални одбори који се односе на одељење. Постоје 24 такве комисије и између њих се фокусирају на рад различитих министарстава. Сваки одбор има 31 посланика, 21 из Лок Сабхе и 10 из Рајиа Сабхе.

Када су они били успостављени 1993. године, потпредседник К Р Нарајанан је рекао, … главна сврха је, наравно, да се обезбеди одговорност Владе пред парламентом кроз детаљније разматрање мера у овим одборима. Сврха није да се ослаби или критикује администрација, већ да се ојача улагањем у значајнију подршку парламента.

Експерт

Чакшу Рој је шеф законодавног и грађанског ангажмана у ПРС Легислативе Ресеарцх

Стални комитети који се односе на одељење имају мандат од годину дана, а затим се поново конституишу и њихов рад се наставља током целог мандата Лок Сабхе. Министри нису чланови; кључним одборима попут оних који се односе на финансије, одбрану, дом итд. обично председавају посланици опозиције.

Затим постоје комисије које се конституишу за одређену сврху, са посланицима из оба дома. Конкретна сврха би могла бити детаљно испитивање предмета или закона. То су Заједнички парламентарни одбори (ЈПЦ). У 2011. години питање телекомуникационих лиценци и спектра испитало је ЈПЦ на челу са послаником Конгреса П Ц Чачком. 2016. године, Предлог закона о држављанству (амандман) послат је ЈПЦ-у којим је председавао посланик БЈП-а Рајендра Агарвал.

И на крају, постоји Одабрана комисија за предлог закона. Ово је формирано за разматрање одређеног закона и његово чланство је ограничено на посланике из једног дома. Прошле године Рајиа Сабха је упутио предлог закона о сурогат мајчинству (регулативи) из 2019. одабраној комисији од 23 посланика из различитих странака. Комитет је предводио посланик БЈП Бхупендер Јадав. Пошто су и ЗКП и Одабрани комитети конституисани за одређену сврху, они се распуштају након њиховог извештаја. Обе ове врсте одбора председавају посланици владајуће странке.

Екпресс Екплаинедје сада укљученоТелеграм. Кликните овде да се придружите нашем каналу (@иеекплаинед) и будите у току са најновијим

Када комисија разматра предлог закона?

Рачуни се не шаљу аутоматски комисијама на испитивање. Постоје три широка пута којима предлог закона може да стигне до одбора. Први је када министар који пилотира приједлог закона препоручује Дому да његов приједлог закона испита Одабрана комисија Дома или заједничка комисија оба дома. Прошле године министар за електронику и ИТ Рави Сханкар Прасад поднео је предлог у Лок Сабхи којим се предлог закона о заштити личних података упути заједничкој комисији. Ако министар не поднесе такав предлог, на председавајућем Представничког дома је да одлучи да ли ће предлог закона упутити сталном комитету који се односи на ресор. Током последње Лок Сабхе, Венкаиах Наиду као председавајући Рајиа Сабхе послао је осам предлога закона сталним одборима који су повезани са ресорима. И коначно, предлог закона који је усвојио један дом може други дом послати свом изабраном одбору. 2011. године, Локпалски закон који је усвојила Лок Сабха, Рајиа Сабха је послао свом одабраном комитету. У последњој Лок Сабхи, више закона је послато изабраним одборима Рајиа Сабхе.

Слање закона било којој комисији резултира две ствари. Прво, комисија детаљно разматра предлог закона. Позива се на коментаре и сугестије стручњака, заинтересованих страна и грађана. Влада се такође појављује пред комисијом да изнесе свој став. Све ово резултира извештајем који даје сугестије за јачање Предлога закона. Док одбор разматра предлог закона, у његовом законодавном путу је пауза. У Парламенту може напредовати тек након што одбор поднесе свој извештај. Обично би скупштински одбори требало да поднесу извештаје за три месеца, али понекад то може да потраје и дуже.

Такође у Екплаинед | Предлог закона о трговини на фармама: стварни текст наспрам перцепције

Шта се дешава након извештаја?

Извештај комисије је препоручљивог карактера. Влада може изабрати да прихвати или одбије њене препоруке. Влада врло често укључује сугестије одбора. Одабрани комитети и ЈПЦ имају додатну предност. У свој извештај могу укључити и своју верзију Предлога закона. Ако то ураде, министар задужен за тај конкретан предлог закона може да предложи да се верзија предлога закона у одбору расправља и усвоји у Дому.