Објашњено: Историја и преседан обраћања председника у Парламенту

Прво овогодишње заседање парламента почиње у петак обраћањем председника Рам Натха Ковинда. Како је почела ова традиција, какав је протокол и на шта су говорили говори током година?

Председник Рам Натх Ковинд обратиће се на заједничкој седници парламента 29. јануара 2021.

Прво заседање парламента у 2021. почеће у петак обраћањем председника Рам Натх Ковинда члановима оба дома парламента. Ако се не буде кандидовао за реизбор, то ће бити његово друго последње обраћање парламенту. У његовом говору биће назнака владиних планова и области фокуса за наредну годину. Иако ће његово обраћање означити почетак сједнице, оно неће представљати заједничку сједницу два дома.

Историја и преседан

У Уједињеном Краљевству, историја обраћања монарха Парламенту сеже у 16. век. У Сједињеним Државама, председник Горге Васхингтон се први пут обратио Конгресу 1790. У Индији, пракса председника да се обраћа парламенту може се пратити до Закона о Влади Индије из 1919. Овај закон је дао генералном гувернеру право да обраћајући се Законодавној скупштини и Државном савету. Закон није предвиђао заједничко обраћање, али се генерални гувернер више пута обраћао Скупштини и Савету. Није било његовог обраћања Уставотворној скупштини (законодавној) од 1947. до 1950. А након што је Устав ступио на снагу, председник Рајендра Прасад се први пут обратио члановима Лок Сабе и Рајја Сабе 31. јануара 1950. године.

Устав даје председнику овлашћење да се обрати било Дому или заједничкој седници два дома парламента. Члан 87 предвиђа две посебне прилике у којима се председник обраћа на заједничкој седници. Први је да се обрати уводној седници новог законодавног тела након општих избора. Други је да се сваке године обраћа на првој седници парламента. Седница новог или постојећег законодавног тела не може да почне без испуњења овог услова. Када је Устав ступио на снагу, председник је морао да говори на свакој седници парламента. Тако је током привременог парламента 1950. председник Прасад говорио пре сваке седнице. Први амандман на Устав из 1951. променио је овај став и једном годишње се обраћао председнику.

Извор: ПРС Легислативе Ресеарцх, веб страница Лок Сабха

Од владе, о влади

Не постоји одређени формат за председников говор. Устав каже да председник обавештава Скупштину о разлогу позива. Током израде устава, проф К Т Шах је желео да председниково обраћање буде конкретније. Он је предложио да се језик промени како би се прецизирало да председник обавештава парламент о општем стању Уније, укључујући финансијске предлоге, и другим посебним питањима политике за које сматра да су погодни за такво обраћање. Његов амандман инспирисан је Уставом САД, према коме председник с времена на време даје Конгресу информације о стању Уније и препоручује на разматрање мере које оцени потребним и сврсисходним. Међутим, Уставотворна скупштина је одбацила амандман професора Шаха. Обраћање председника следи општу структуру у којој се истичу постигнућа владе из претходне године и поставља широк дневни ред управљања за наредну годину.

Говор који чита председник је став владе и она га пише. Обично, у децембру, канцеларија премијера тражи од различитих министарстава да почну да шаљу своје доприносе за говор. Такође стиже порука из Министарства за парламентарне послове у којој се од министарстава тражи да пошаљу информације о свим законским предлозима који треба да буду укључени у обраћање председника. Све ове информације се обједињују и обликују у говор, који се затим шаље председнику. Влада користи председниково обраћање да би објавила политику и законодавство.

На пример, 1985. председник Ђани Заил Синг објавио је да влада премијера Раџива Гандија намерава да уведе нову националну образовну политику и закон о пребегу. Године 1996, 13-дневна влада премијера Атала Бихари Вајпаиее објавила је своју намеру да да државност Утаранчалу и Вананчалу (Јхаркханд) и 33 одсто резервисања за жене у законодавним тијелима. Током његовог другог мандата 1999. године, влада премијера Вајпаиееа расправљала је о идеји о фиксном мандату за Лок Сабху и државу Видхан Сабхас. Након разорног цунамија 2004. године, влада премијера Манмохана Сингха искористила је обраћање председника да најави стварање националног закона за управљање катастрофама. А 2015. године, председник Пранаб Мукерџи је изразио план владе Нарендре Модија да убрза реформе финансијског сектора и њен напор за несметано вођење законодавног посла и доношење прогресивних закона у парламенту.

Процедура и традиција

У данима након обраћања предсједника, у два дома се подноси приједлог којим се захваљује предсједнику на његовом обраћању. Ово је прилика да посланици у два дома имају широку дебату о управљању државом. Премијер одговара на захвалнице у оба дома и одговара на питања која су покренули посланици. Предлог се затим ставља на гласање и посланици могу да изразе своје неслагање уношењем амандмана на предлог. Опозициони посланици су у пет наврата (1980, 1989, 2001, 2015, 2016) успели да изгласају амандмане на предлог захвалности у Рајиа Сабхи. Они су били мање успешни у Лок Сабхи. На пример, 2018. посланици Лок Сабхе поднели су 845 амандмана од којих је 375 померено и одбијено.

Обраћање председника је једна од најсвечанијих прилика у скупштинском календару. То је једина прилика у години када се цео парламент, односно председник, Лок Сабха и Рајиа Сабха окупе. Догађај је повезан са церемонијом и протоколом. Секретаријат Лок Сабхе се интензивно припрема за овај годишњи догађај. У прошлости је добијао 150 јарди црвеног платна од председникове куће за церемонијалну поворку. Службеник Лок Сабхе би такође добио инструкције да подсети АДЦ председника да донесе воду и чашу из Расхтрапати Бхавана за председникову употребу. Председник долази у Парламент у пратњи председничке гарде и примају га председавајући два дома, премијер, министар за парламентарна питања и генерални секретари два дома. Затим га прате до Централне сале где се обраћа окупљеним посланицима Лок Сабе и Рајја Сабе.

Цхаксху Рои је шеф Оутреацх-а, ПРС Легислативе Ресеарцх

Подели Са Пријатељима: